同志們：

　　受省委常委會委托，我就《中共海南省委關于高標準高質量建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū) 為建設中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎的意見（討論稿）》（以下簡稱《意見》）向全會作說明。

一、關于《意見》起草背景和過程

　　在習總書記發(fā)表“4·13”重要講話一周年之際，省委以全會形式出臺《意見》，主要目的就是對習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件再學習、再領會、再貫徹、再落實，進一步統(tǒng)一思想、凝心聚力，動員全省上下高標準高質量建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動海南實現(xiàn)高質量發(fā)展，為建設中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎。

　　《意見》的起草工作是在省委常委會直接領導下進行的。省委成立了由我總負責、胡光輝同志牽頭組織、省委政策研究室具體負責的文件起草組。在3月1日召開的七屆省委常委會第106次會議上，我就要求起草組提前謀劃研究。3月20日，我召集起草組進行專題研究，擬定了20條提綱要點，起草組在省直部門的配合下緊鑼密鼓地開展起草工作；3月24日形成《意見》初稿，并與36個省直部門進行了核對修改；3月27日，起草組將《意見》呈送省委常委、毛萬春主席、許俊副主任和各位副省長審閱，并根據(jù)反饋意見作了認真修改；4月1日-3日，省委常委班子成員分別主持召開座談會，就《意見》征求意見稿征求各市縣（洋浦）、省直各部門領導和有關省委委員、基層黨代表的意見建議，起草組對《意見》作了修改完善。4月11日，省委常委會會議討論并通過了《意見》送審稿，起草組根據(jù)會議精神又作了進一步修改完善，形成了今天提交大會的討論稿。累計征集到意見和建議764條，起草組進行了全面梳理、認真核對，除重復、不準確、過于具體或與框架不符的外，共采納了260條。可以說，《意見》是全省各級各部門集體智慧的結晶。

　　在征求意見中，大家一致贊同和擁護省委以全會形式出臺《意見》，認為很有必要，也很及時，有利于再次在全省興起學習貫徹熱潮，更深入地貫徹落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神；認為《意見》著眼實際，聚焦重點工作，突出制度創(chuàng)新，有利于引導全省上下集中精力高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)，為自貿(mào)港建設打下堅實基礎；認為《意見》觀點鮮明、措施具體，針對性強，進一步澄清了認識、統(tǒng)一了思路、鼓足了干勁。

　　二、關于《意見》的框架結構和主要考慮

　　《意見》全文20條、6800余字。主要分為三大板塊：第一板塊主要闡述面臨的發(fā)展形勢，進一步增強全省上下的緊迫感責任感，對應條目為第一條；第二板塊主要闡述建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的重點任務，對各領域制度創(chuàng)新進行了部署，對應條目為第二條至第十七條；第三板塊主要闡述保障措施，從法治環(huán)境、改進作風、黨的全面領導三個方面確保海南全面深化改革開放各項措施順利推進、高效落實，對應條目為第十八條至第二十條。

　　起草《意見》主要有六點考慮。一是注重體現(xiàn)深入貫徹落實習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，把省委全面深化改革開放政策落實年的要求具體化、項目化，推動全省上下進一步學深悟透做實。二是注重體現(xiàn)七屆省委抓改革開放發(fā)展的一貫思路，有效銜接了七屆省委歷次全會精神，充分吸收了省委省政府*新決策部署和我率團訪問阿聯(lián)酋、新加坡并赴香港的情況報告等內(nèi)容，體現(xiàn)了省委一以貫之的創(chuàng)新實干思路和“一張藍圖干到底”的堅定決心。三是注重體現(xiàn)以制度創(chuàng)新為引領，把制度創(chuàng)新貫穿自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的各領域各環(huán)節(jié)，《意見》除第二條集中闡述制度創(chuàng)新相關內(nèi)容外，其余條目也都著眼于創(chuàng)新舉措。四是注重體現(xiàn)高質量發(fā)展，用較大篇幅闡述“五網(wǎng)”基礎設施、“多規(guī)合一”改革、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局、注重引進外資等內(nèi)容，始終堅持新發(fā)展理念，著力構建以服務業(yè)為主導的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。五是注重體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，高度關注脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生改善、社會治理等重點工作，積極回應全省人民上好學、看好病、就好業(yè)、住好房、養(yǎng)好老的熱切期待。六是注重體現(xiàn)省委轉作風改文風的具體要求，注重寫實，直接入題，列條目、拎干貨，不搞“穿靴戴帽”，也不面面俱到，突出海南直接能干或者有把握爭取中央支持做的重點事項。

　　三、關于正確處理建設自貿(mào)試驗區(qū)與中國特色自貿(mào)港的關系

　　賦予海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的使命，是習總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，承擔起這一使命的重要載體，就是海南自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設。怎樣正確認識和處理好兩者的關系，是我們必須正確把握的。習總書記發(fā)表“4·13”重要講話以來，海南全面深化改革開放取得了良好開局。一個階段以來有一種人認為，自貿(mào)試驗區(qū)建設沒有政策優(yōu)惠，海南應該跨過自貿(mào)試驗區(qū)建設階段，一步到位建設自貿(mào)港；還有一種人認為，海南經(jīng)濟基礎較薄弱，市場發(fā)育不充分，人才短缺等，建設自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港難度大。對此，我們要堅定信心、謀定后動、蹄疾步穩(wěn)，建設自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港既急不得，也慢不得，必須扎扎實實推進。

　　中央12號文件提出，第一步，在海南全島建設自貿(mào)試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自貿(mào)試驗區(qū)試點政策；第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自貿(mào)港政策，并明確到2020年自貿(mào)試驗區(qū)建設取得重要進展，到2025年自貿(mào)港制度初步建立。由此可見，高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)是當前海南全面深化改革開放的主要任務，不能操之過急、一步登天，只有先實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)建設目標，才能為下一步自貿(mào)港建設打好基礎。現(xiàn)在，距離2020年底只有20個月的時間，到時候我們向中央交出什么樣的自貿(mào)試驗區(qū)建設成績單，是對全省各級各部門的政治檢驗，直接關系到下一步自貿(mào)港的探索推進。所以，《意見》緊扣自貿(mào)試驗區(qū)建設，堅持以制度創(chuàng)新為核心，對構建開放型經(jīng)濟新體制、調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、深化“多規(guī)合一”和行政審批改革、提質升級“五網(wǎng)”基礎設施、招商引資、引進人才、打造一流營商環(huán)境等自貿(mào)試驗區(qū)建設重點工作進行了部署。我相信，只要大家心無旁騖，把這些事項逐一落實好，就一定能夠開創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)建設的嶄新局面。

　　海南建設自貿(mào)試驗區(qū)的*終目標是建設中國特色自貿(mào)港。習總書記在去年“11·5”重要講話中明確提出，要加快探索建設中國特色自由貿(mào)易港進程。中央推進海南全面深化改革開放領導小組已經(jīng)啟動了中國特色自貿(mào)港方案的起草工作，國研中心、商務部正在積極開展有關研究。我們也不能坐等，必須同步搞好研究。今年2月我率團訪問阿聯(lián)酋新加坡并赴香港，系統(tǒng)了解國際自貿(mào)港的運作模式與經(jīng)驗，對探索建設中國特色自貿(mào)港進行了深入思考和研究。比如，海南建設自貿(mào)港如何體現(xiàn)中國特色？如何體現(xiàn)*高水平的開放形態(tài)？如何分步驟、分階段建立自貿(mào)港政策和制度體系？這些內(nèi)容在我的考察報告中進行了詳細闡述，報告上報中央后得到了習總書記和韓正副總理的重要批示，也已經(jīng)以省委內(nèi)部通報形式印發(fā)省四套班子和各市縣、省直各部門，希望大家深入研究、推動落實。

　　在建設自貿(mào)試驗區(qū)的同時，我們深刻體會到，非常有必要在部分園區(qū)和行業(yè)壓茬試行零關稅、低稅率等自貿(mào)港核心政策，這樣有利于分步驟、分階段探索自貿(mào)港政策和制度體系，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與自貿(mào)港建設無縫對接，同時也能更好增強市場預期，破解海南對企業(yè)吸引力不夠、市場主體少等突出問題。所以，《意見》提出要積極主動配合全國人大研究制定海南自由貿(mào)易港法，壓茬探索開展金融領域開放創(chuàng)新先行先試，著力培育打造總部經(jīng)濟、設計、新型工業(yè)、健康療養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等十二類重點園區(qū)，建設人流、物流、資金流進出信息系統(tǒng)和社會管理信息化平臺，等等，這些都是我們?yōu)閴翰缣剿髯再Q(mào)港政策和制度體系做準備的具體舉措。只要我們逐一落實，就會為自貿(mào)港建設夯實基礎。

　　四、關于服從服務全國大局

　　海南經(jīng)濟特區(qū)從誕生之日起就肩負著重大國家使命。1988年建省辦經(jīng)濟特區(qū)，為全國改革開放探路試路。2009年底國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，中央賦予海南成為我國服務業(yè)對外開放的重要窗口的重任。去年中央賦予海南全面深化改革開放新的使命，這不僅僅是把海南發(fā)展起來的迫切需要，而且是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措，是我國進行壓力測試、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的具體實踐，是維護南海主權、服務“一帶一路”建設的戰(zhàn)略安排。所以，海南建設自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港，不能僅僅盯著自己3.54萬平方公里的土地和930萬人口，而要提高站位、擴大視野，立足全國、放眼世界，始終站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務國家重大戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情。只有這樣，海南才能跳出一畝三分地的狹隘視野，才能得到更多的政策支持。基于以上考慮，《意見》對一些重點工作作了重要調整。

　　《意見》鮮明提出，招商引資要更加注重引進外資。我多次強調，如果我們簡單通過優(yōu)惠政策把國內(nèi)其他地方的企業(yè)搬到海南，對國家而言沒有任何實質意義，不過就是從“左口袋”挪到了“右口袋”，這是中央不希望看到的。我們不要把招商引資的重心全放在國內(nèi)的存量上，而要加大全球招商力度，引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國做貢獻。當然，注重引進外資不等于我們就不引進內(nèi)資，我們引進內(nèi)資，決不與兄弟省市區(qū)搞惡性競爭，而是引導內(nèi)資來海南發(fā)展總部經(jīng)濟，開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場，利用自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港平臺，走出去與“一帶一路”沿線國家擴大合作、拓展發(fā)展新空間。

　　《意見》還鮮明提出，引進人才要更加注重引進國際人才。海南*大的短板是缺人才，如果我們一味地挖其他兄弟省市區(qū)的人才，對國家來說也是從“左口袋”挪到“右口袋”。盡管當前中組部十分支持我們從全國選調人才，但這也只是權宜之計，從長遠看必須堅持引進和培養(yǎng)“雙輪驅動”。我們在實施“百萬人才進海南”行動計劃時，不僅要盯著境內(nèi)，更要盯著港澳臺和國外，更加注重引進國際人才。國際人才不僅包括高學歷高水平的國際高端人才，也包括境外專業(yè)技術技能型人才。迪拜常住外國人口占比83%，如果到哪一年海南有10%的常住人口是境外國外人才，那海南自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港就很有說服力了。當然，引進國際人才不是一件隨隨便便的事，《意見》強調必須開展國際人才管理改革試點，建立健全相關政策。

　　《意見》還提出要著力打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈。從海南出發(fā)，四小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)約占世界47%的人口，所達經(jīng)濟體GDP約占世界的30%；八小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區(qū)約占世界67%的人口，所達經(jīng)濟體GDP約占世界的41%。我們只有把發(fā)展的視野拓展到亞洲甚至全球，才能真正擺脫島嶼經(jīng)濟體的束縛，更好匯聚各種要素資源，極大提升海南的國際競爭力和影響力。為此，《意見》強調要緊緊圍繞打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈，加快民航機場建設，用好第三四五航權，爭取國家開放第六航權，加密、新開國際航線。

　　另外，《意見》還提出打造國際陸海貿(mào)易新通道的新支點，打造南海資源開發(fā)服務保障基地、國際經(jīng)濟合作和文化交流平臺等，這些都是基于服務國家戰(zhàn)略作出的安排。

　　五、關于高質量發(fā)展

　　習總書記在“4·13”重要講話中要求我們在推動經(jīng)濟高質量發(fā)展方面走在全國前列；在聽取匯報時，反復叮囑要高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)，不要“撿到籃子里都是菜”。上個月拜訪全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書同志，他也同樣告誡我們。我們一定要把工作的落腳點放在高質量發(fā)展上。

　　當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。海南建設自貿(mào)試驗區(qū)，瞄準的目標是當今世界*高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港，這絕不是一蹴而就的，決不能急功近利。去年我們以壯士斷腕的決心堅決破除“房地產(chǎn)依賴癥”，現(xiàn)在如果松一松，GDP和稅收都會很快上去，但房地產(chǎn)的過度發(fā)展會擠占其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，海南的長遠健康發(fā)展就難以保障。所以，現(xiàn)在即使GDP指標不好看，也要堅持調結構、轉方式。基于這種考慮，《意見》用較大篇幅對調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、推動“五網(wǎng)”基礎設施提質升級、加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)等作出具體部署。我們要始終堅持把高質量發(fā)展作為建設自貿(mào)試驗區(qū)的大邏輯，做優(yōu)做強十二個重點產(chǎn)業(yè)，圍繞習總書記提出的十個重點領域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，下功夫構建以服務業(yè)為主導的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。積極謀劃建設南繁、深海、航天三大科技城，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速成長壯大。提質升級光、電、路、氣、水“五網(wǎng)”基礎設施，為全面深化改革開放和建設美好新海南提供加速度。始終把良好的生態(tài)環(huán)境作為海南的*大本錢和*強優(yōu)勢，所有新上項目都不能對生態(tài)環(huán)境造成增量壓力，以*嚴格的政策和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

　　當然，我們追求高質量發(fā)展，也不是說不看重發(fā)展速度。去年以來，海南全面深化改革開放備受國內(nèi)外廣泛關注。海南建設自貿(mào)試驗區(qū)，怎么干、干得怎么樣，各方充滿期待。如果海南自貿(mào)試驗區(qū)長時間沒有突破性進展，市場關注的熱度就會降低，難免又引起對海南能不能落實好中央政策的質疑。正是基于這樣的考慮，去年4月13日以來，我們抓緊研究啟動了一批先導性項目，把自己能干的事先干起來，先后舉辦了三批建設項目集中開工和簽約活動，今年5月18日、7月18日、9月18日、11月18日還將繼續(xù)開展這項活動，倒逼各方抓緊落實好政策項目，力爭短時間干成一批見效快的事情。因此《意見》提出要進一步增強緊迫感、責任感，搶抓千載難逢的歷史機遇，推動高質量發(fā)展。只要我們時不我待、只爭朝夕、趁熱打鐵，保持住一定的發(fā)展速度，就能充分展示中央支持海南全面深化改革開放的積極效應，盡快打消疑慮、提振信心，匯集起各方面廣泛參與和大力支持海南自貿(mào)試驗區(qū)建設的強大合力。

　　六、關于“全省一盤棋、全島同城化”

　　海南是一個獨立的地理單元，全島建設自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港，既不像香港、新加坡是一個獨立的經(jīng)濟體，也不像國內(nèi)其他11個自貿(mào)試驗區(qū)只是一個生產(chǎn)區(qū)域，而是一個行政省份，承擔著全面的經(jīng)濟社會發(fā)展任務。海南的土地、海洋、生態(tài)等資源優(yōu)勢突出，具備“更好發(fā)展起來”的條件，但受制于區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結構突出等制約，全省資源價值潛力遠未釋放。比如，2017年全省每平方公里土地創(chuàng)造的GDP僅相當于廣東的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以我一直強調要把海南全島作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設和管理，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，促進資源要素的自由流動，實現(xiàn)全島資源利用效益*大化。

　　2015年以來，我們按照習總書記要求率先實行省域“多規(guī)合一”改革試點，為高標準高質量建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港打下了堅實基礎。這方面還要根據(jù)實際需要，繼續(xù)深化改革。因此《意見》提出深化“多規(guī)合一”改革，健全各類專項規(guī)劃，研究制定以規(guī)劃管土地、管空間、管用途的管控制度，全省統(tǒng)籌安排新增建設用地計劃指標，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點等工作。全省要在“多規(guī)合一”引領下做好總體規(guī)劃的修編，特別要立足自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設長遠目標，按照全省一盤棋、全島同城化的理念，精心科學編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、基本公共服務均等化、“五網(wǎng)”基礎設施、生態(tài)環(huán)境保護等各類規(guī)劃，加強規(guī)劃管控，尊重開發(fā)建設規(guī)律，合理把握開發(fā)節(jié)奏，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　“全省一盤棋、全島同城化”不是說要各市縣整齊劃一地發(fā)展，而是鼓勵各市縣根據(jù)資源稟賦，因地制宜，在特色上下功夫，形成差異化發(fā)展格局，促進區(qū)域間分工協(xié)同和功能互補，有效解決重復建設、無序競爭、資源利用效益低下等問題。因此，《意見》提出形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局，明確了北部、南部、西部、東部、中部市縣的功能定位。雖然我們已經(jīng)取消了12個市縣GDP考核，但并不意味著這些市縣就可以不抓項目了。《意見》提出完善“飛地經(jīng)濟”政策，就是要調動各市縣的發(fā)展積極性，齊心協(xié)力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設。

　　七、關于放得開與管得住

　　自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的特征就是開放。習總書記在“4·13”重要講話中要求海南堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動形成全面開放新格局。去年以來，我們堅持開放引領，出臺了支持民營企業(yè)發(fā)展、引進利用外資的配套政策和優(yōu)化營商環(huán)境40項措施，取得了良好效果。但與發(fā)達地區(qū)相比，特別是對標世界*高開放形態(tài)，開放的廣度和深度都還有相當大的差距。因此，《意見》提出加強以建立開放型經(jīng)濟新體制為重點的制度創(chuàng)新、深化行政審批改革等具體措施，就是要通過制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動投資貿(mào)易自由化便利化和資金自由流動、人員往來自由等，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，讓各種生產(chǎn)要素更加合理流動，激發(fā)市場主體發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富的活力。

　　放得開的前提是管得住。當前海南正加快建設自貿(mào)試驗區(qū)，加快探索建設中國特色自貿(mào)港，伴隨著開放力度不斷加大，意識形態(tài)風險、經(jīng)濟風險、金融風險、網(wǎng)絡風險等將更加復雜和嚴峻。如果我們管控不好各類風險，開放就無從談起，勢必嚴重影響海南全面深化改革開放進程，也將影響全國改革開放大局和我國國際形象。所以，《意見》對嚴守意識形態(tài)、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等重點領域底線，防范和化解國家主權和周邊安全風險、經(jīng)濟領域風險、社會穩(wěn)定風險、網(wǎng)絡安全風險等重大風險作出了具體部署。各級黨委政府一定要增強憂患意識，提高防范化解重大風險能力，該管的事一定要管好、管到位，確保全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　八、關于保障和改善民生

　　習總書記在“4·13”重要講話中強調，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民。我們建設自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港的目的是為了讓海南老百姓過上好日子。檢驗海南全面深化改革開放的成效，要看全省百姓的獲得感、幸福感、安全感是否得到有效提升。

　　近年來，我們始終堅持把財政支出的70%以上投入民生，著力解決人民群眾關心、直接、現(xiàn)實的利益問題，不斷提高基本公共服務的標準和普惠水平。特別是省委還先后派出脫貧攻堅工作隊、鄉(xiāng)村振興工作隊，隊員們?nèi)砍宰≡谵r(nóng)村，有力推動了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。但也要清醒看到，同其他自貿(mào)試驗區(qū)不同的是，海南自貿(mào)試驗區(qū)80%土地在農(nóng)村、60%戶籍人口在農(nóng)村，我省民生領域還存在不少短板，脫貧攻堅任務仍很繁重，基本公共服務保障的質量水平還不夠高，社會文明程度和社會治理能力有待提升，這些問題要靠發(fā)展來解決。因此，《意見》對統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、全力保障和改善民生、扎實推進精神文明建設、全面提升社會治理水平等有關工作作出了詳細部署，強調要持之以恒辦好民生實事。各級黨委政府要做到盡力而為、量力而行，既不降低標準、也不吊高胃口，及時將自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展成果惠及廣大群眾。

　　九、關于轉變作風狠抓落實

　　習總書記指出，良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的重要前提。沒有過硬的作風作保障就難以有效推動落實。去年以來，全省各級各部門以“一天當三天用”的干勁，積極主動謀改革、抓項目、促發(fā)展，干事創(chuàng)業(yè)氛圍空前濃厚。今年是省委確定的推進全面深化改革開放政策落實年，自貿(mào)試驗區(qū)建設的一系列重要政策、重點項目亟待落地實施，應該說現(xiàn)在也正是自貿(mào)試驗區(qū)建設吃勁的時候，我們必須以過硬的作風抓好落實。中央確定今年是“基層減負年”，專門印發(fā)通知為基層減負，省里對中央的減負措施也進行了再具體再細化。為此，《意見》提出要改進作風狠抓落實，力戒形式主義、官僚主義。希望大家以“我將無我，不負人民”的精神境界和擔當意識，忠實履行職責，心思用在事業(yè)，身子沉到基層，著力解決問題，落在實際效果，不斷把海南全面深化改革開放推向前進。

　　作風問題本質上是黨性問題。轉作風、抓落實，根本還要靠各級黨員干部加強黨性鍛煉，治本之策還是堅持和加強黨的全面領導。為此，《意見》*后一條是堅持和加強黨的全面領導，對開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任、建立容錯糾錯機制、打造忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖樘岢雒鞔_要求。各級黨組織要將黨的政治建設擺在首位，引導黨員干部在轉變作風、狠抓落實中勇當先鋒、做好表率；持之以恒正風肅紀反腐，嚴肅查處對中央決策、省委部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的行為。同時，按照“三個區(qū)分開來”的原則，包容保護敢闖敢試敢干的干部。

　　同志們，討論、修改、通過《意見》是這次全會的主要任務。希望大家進一步全面把握和深刻領會習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，充分討論，提出建設性的意見和建議，使《意見》更加完善，群策群力把全島自貿(mào)試驗區(qū)高標準高質量建設好，為建設中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎，奮力開創(chuàng)全面深化改革開放新局面，加快建設美好新海南！

來源：海南日報