近日，海南印發(fā)《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，明確了海南自貿(mào)港未來(lái)三年投資新政的主要目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、加大公共領(lǐng)域投資、增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

方案包含行動(dòng)目標(biāo)、主要任務(wù)、加快投融資體制改革、保障措施四方面內(nèi)容，將進(jìn)一步加大海南產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的融合力度，聚焦產(chǎn)業(yè)投資，形成更多產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益和質(zhì)量，推動(dòng)海南投資高質(zhì)量發(fā)展。

海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案

(2021-2023年)

當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處于起步階段和關(guān)鍵時(shí)期，但仍面臨投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益較低、產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題。為全面貫徹落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加大海南產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的融合力度，聚焦產(chǎn)業(yè)投資，形成更多產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益和質(zhì)量，推動(dòng)海南投資高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一

行動(dòng)目標(biāo)

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話精神，以持續(xù)提升海南自由貿(mào)易港投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量為目標(biāo)，以嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”和不占用永久基本農(nóng)田、不突破碳排放上限、不減少林地保有量為底線，立足于海南實(shí)際情況，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、制造業(yè)(即“3+1+1”產(chǎn)業(yè))，“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施，民生公共服務(wù)，社會(huì)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，高度聚焦投資效益與質(zhì)量，著力在擴(kuò)大有效投資方面下功夫，通過(guò)實(shí)施三年投資新政，在完成年投資增速不低于10%的同時(shí)，到2023年，全省投資結(jié)構(gòu)更加合理，投資質(zhì)量明顯提高，投資效益逐步提升，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)進(jìn)一步釋放，產(chǎn)業(yè)投資對(duì)GDP拉動(dòng)作用更加凸顯，讓海南自貿(mào)港建設(shè)早期收獲體現(xiàn)在全省宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度上。

(一)注重產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，擴(kuò)大有效投資。注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資質(zhì)量，主動(dòng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高“3+1+1”產(chǎn)業(yè)在投資中的占比。高質(zhì)量投資建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，建成2-3個(gè)千億級(jí)和5-7個(gè)百億級(jí)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)形成若干創(chuàng)新要素集聚、配套體系完備的產(chǎn)業(yè)集群。2021-2023年，“3+1+1”產(chǎn)業(yè)每年投資增速12%左右，至2023年投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重不低于67%，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到70%以上。

(二)完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。按照海南自貿(mào)港建設(shè)需求，加快推進(jìn)路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2021-2023年，每年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速3%左右，進(jìn)一步提高全省基礎(chǔ)設(shè)施投資水平，填平全省基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距。

(三)提高民生公共服務(wù)能力。加大民生公共領(lǐng)域投資力度，補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板，2021-2023年，每年投資增速10%左右，到2023年，全省公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

(四)持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)投資。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，打造誠(chéng)信政府，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為市場(chǎng)主體提供“有事必應(yīng)”“無(wú)事不擾”為主的經(jīng)營(yíng)便利，2021-2023年，每年社會(huì)投資增速10%以上，社會(huì)投資活力持續(xù)提升。

更加注重重大項(xiàng)目對(duì)投資的拉動(dòng)作用，重點(diǎn)推動(dòng)投資權(quán)重大、影響范圍廣的項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)總投資1億元以上項(xiàng)目占全年投資的比重每年增加2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二

主要任務(wù)

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以“3+1+1”產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.旅游業(yè)。

加快推進(jìn)海口國(guó)際免稅城等項(xiàng)目建設(shè)，打好離島免稅“牌”。以博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)為“主戰(zhàn)場(chǎng)”，發(fā)展“醫(yī)療+旅游”，吸引國(guó)內(nèi)外有醫(yī)療需求的游客來(lái)博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)就醫(yī)、康養(yǎng)。以海南島國(guó)際電影節(jié)、海南國(guó)際旅游島歡樂(lè)節(jié)等節(jié)慶賽事活動(dòng)為引領(lǐng)，發(fā)展“文化+旅游”“體育+旅游”，吸引更多不同消費(fèi)層級(jí)人群來(lái)海南旅游消費(fèi)。(責(zé)任單位：省旅游和文化廣電體育廳、省電影局、省商務(wù)廳、省國(guó)資委、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展控股有限公司、省旅游投資發(fā)展有限公司，各市縣政府，博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局)

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

持續(xù)推動(dòng)設(shè)立海南國(guó)際清算所、新型離岸國(guó)際貿(mào)易企業(yè)服務(wù)中心等項(xiàng)目，打造國(guó)際貿(mào)易“碼頭”，推動(dòng)海外的央企國(guó)際結(jié)算總部集中到海南。在海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園等重點(diǎn)區(qū)域，培育打造“區(qū)塊鏈+金融”產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)洋浦國(guó)際冷鏈中心，在洋浦、海口、澄邁等地建設(shè)大型國(guó)際中轉(zhuǎn)型冷庫(kù)。加快澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地建設(shè)，集聚一批油氣技術(shù)服務(wù)、工程服務(wù)、設(shè)備服務(wù)、后勤保障服務(wù)等企業(yè)入駐。以陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)為載體，吸引英國(guó)考文垂大學(xué)、諾丁漢大學(xué)等國(guó)際名校來(lái)瓊辦學(xué)。打造區(qū)域性國(guó)際會(huì)展中心，2021年起高水平舉辦中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)。吸引國(guó)內(nèi)外知名設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)落戶(hù)海口江東新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，打造“國(guó)際設(shè)計(jì)島”。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、人行海口中心支行、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海口海關(guān)，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)推動(dòng)熱帶作物國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、海南大學(xué)生物醫(yī)學(xué)與健康研究中心等一批科技平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化支持力度，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈深度融合，構(gòu)建高新技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈，到2023年，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.2%以上。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)，依托海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、海南生態(tài)軟件園、海口國(guó)家高新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，完善對(duì)賭協(xié)議，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，到2023年，形成動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字貿(mào)易等數(shù)個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。石油化工新材料，以洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以百萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目為招商龍頭，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，落地開(kāi)工建設(shè)一批高性能非金屬材料、高分子材料以及精細(xì)化工等產(chǎn)品。到2023年，率先在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(含東方臨港產(chǎn)業(yè)園)培育形成石油化工新材料重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。現(xiàn)代生物醫(yī)藥，發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)和海口國(guó)家高新區(qū)為載體，招引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)葫蘆娃集團(tuán)美安兒童藥智能制造基地、皇隆制藥等本省存量企業(yè)在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上加大技術(shù)改造投資力度，提質(zhì)升級(jí)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展新型生物制藥、高端醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化、化學(xué)藥等，服務(wù)國(guó)內(nèi)強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)。到2023年，率先在海口國(guó)家高新區(qū)培育形成現(xiàn)代生物醫(yī)藥重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省藥品監(jiān)管局，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

培育發(fā)展南繁、深海、航天產(chǎn)業(yè)。南繁產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地為抓手，借鑒CRO研發(fā)模式推動(dòng)南繁科技城建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，到2023年初步建成集科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”和我國(guó)種業(yè)貿(mào)易中心。深海產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施南海海洋大數(shù)據(jù)中心、國(guó)家深遠(yuǎn)海綜合試驗(yàn)場(chǎng)、深海科技產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造海南深海科技城和深海科技成果孵化與轉(zhuǎn)化基地，到2023年，把我國(guó)更多深海科技和產(chǎn)業(yè)力量集聚到深海科技城，努力打造全國(guó)唯一的國(guó)家深海科技城和深海科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。航天產(chǎn)業(yè)，舉辦文昌國(guó)際航空航天論壇，打造國(guó)際航天交流合作平臺(tái)，建設(shè)航天高端產(chǎn)品研發(fā)制造基地、航天大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用基地、“航天+”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)資源有效整合，加速航天產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和集聚，加快衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2023年，力爭(zhēng)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量達(dá)400家，航天科技轉(zhuǎn)化成航天工業(yè)的機(jī)制更加順暢。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，三亞市、文昌市、陵水黎族自治縣、樂(lè)東黎族自治縣政府，三亞崖州灣科技城管理局、文昌國(guó)際航天城管理局)

優(yōu)化升級(jí)清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工產(chǎn)業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)昌江核電二期、小型堆示范工程、大唐萬(wàn)寧氣電等項(xiàng)目建設(shè)，以煉化和化工企業(yè)副產(chǎn)氫凈化提純制氫為啟動(dòng)資源，構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)體系。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)禁塑法規(guī)落地落實(shí)，在洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海口國(guó)家高新區(qū)等地實(shí)施一批塑料替代品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，2023年前完成替代品全產(chǎn)業(yè)鏈打造。大力推行綠色環(huán)保建筑，依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地，支持裝配式建筑工廠投資擴(kuò)能，確保2022年后全省全面鋪開(kāi)裝配式建筑。以提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以改善人民群眾生活環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境投入力度，提高城鄉(xiāng)污水收集及處理率、城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)覆蓋率，確保我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量站穩(wěn)全國(guó)第一梯隊(duì)行列。高端食品加工產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)海口國(guó)家高新區(qū)、三亞市崖州區(qū)和儋州市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)寧市檳榔產(chǎn)業(yè)園、定安塔嶺工業(yè)園、澄邁老城開(kāi)發(fā)區(qū)食品加工園等項(xiàng)目建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。鼓勵(lì)本省食品加工企業(yè)全球采購(gòu)原料進(jìn)行深加工，培育更多食品加工產(chǎn)業(yè)集群。(責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省國(guó)資委，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，海口國(guó)家高新區(qū)管委會(huì))

4.熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。

利用海南氣候優(yōu)勢(shì)，以熱帶水果和冬季瓜菜、“三棵樹(shù)”、漁業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保橡膠樹(shù)擴(kuò)檳榔樹(shù)和椰子樹(shù)、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等途徑，打造特色拳頭產(chǎn)品，促進(jìn)海南農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，增加競(jìng)爭(zhēng)力。扎實(shí)落實(shí)土地法，壓實(shí)市縣長(zhǎng)責(zé)任，將“菜籃子”用地納入基本農(nóng)田管理,抓好15萬(wàn)畝蔬菜種植規(guī)模，確保蔬菜自給率不低于65%。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、三亞崖州灣科技城管理局)

5.制造業(yè)。

把制造業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)定發(fā)展放到更加重要的位置，做好增量發(fā)展和存量調(diào)整，把全省制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)。在海口國(guó)家高新區(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園、儋州木棠工業(yè)園等園區(qū)布局新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)、航空器、機(jī)器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài)，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群；以應(yīng)用和市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)外大型裝備企業(yè)在海南實(shí)施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)展省內(nèi)企業(yè)綠色、智能化技術(shù)改造，積極培育裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)用新技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

(二)補(bǔ)齊“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高服務(wù)效率。

路網(wǎng)，對(duì)現(xiàn)有公路提質(zhì)升級(jí)，盡快開(kāi)工建設(shè)“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通，重點(diǎn)推進(jìn)洋浦集裝箱樞紐港小鏟灘碼頭、海口港馬村港區(qū)航道、海口港馬村港區(qū)三期集裝箱碼頭等工程建設(shè)，加快啟動(dòng)海口美蘭機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程和三亞新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加速推動(dòng)?xùn)|方機(jī)場(chǎng)、儋州機(jī)場(chǎng)前期工作，進(jìn)一步完善重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成“豐”字型+環(huán)線的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。光網(wǎng)，加快構(gòu)建全省高速、泛在的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)全島5G場(chǎng)景全覆蓋，并部署國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，為建設(shè)國(guó)際信息通信開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。電網(wǎng)，加快推動(dòng)昌江核電二期等項(xiàng)目建設(shè)，滿(mǎn)足全省用電需求，加快構(gòu)建500千伏主網(wǎng)架和現(xiàn)有電網(wǎng)升級(jí)改造，全面鋪開(kāi)抄表到戶(hù)，基本建成智能電網(wǎng)體系。氣網(wǎng)，加快建設(shè)“田”字型輸氣主網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)“縣縣通管道”，積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”。水網(wǎng)，加快推動(dòng)邁灣、天角潭水利樞紐、瓊西北供水、南繁樂(lè)亞片區(qū)等大型水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，在構(gòu)建全省骨干水網(wǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步疏通供水“毛細(xì)血管”，打通供水系統(tǒng)“*后一公里”。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南電網(wǎng)有限公司、省發(fā)展控股有限公司、省交通投資控股有限公司、省水務(wù)集團(tuán)有限公司、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

(三)加大公共領(lǐng)域投資，提升民生公共服務(wù)水平。

加大教育投入，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局，打造學(xué)前教育、義務(wù)教育“15分鐘就學(xué)圈”；培育1-2所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)院校；推進(jìn)黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持海南大學(xué)雙一流建設(shè)，支持海南師范大學(xué)國(guó)家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地和海南醫(yī)學(xué)院桂林洋校區(qū)建設(shè)。補(bǔ)齊醫(yī)療領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)省婦幼保健院異地新建項(xiàng)目、省疾控中心異地新建、省公共衛(wèi)生臨床中心等一批醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)省人民醫(yī)院南院(觀瀾湖)院區(qū)、海南醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院江東新院區(qū)開(kāi)工建設(shè)。編牢社會(huì)兜底保障網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化全省福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和功能提質(zhì)，在海口、三亞、儋州、瓊海等地區(qū)推進(jìn)“養(yǎng)治教康+社會(huì)工作”一體化區(qū)域性?xún)和＠麢C(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)海南省殘疾人康復(fù)中心和各市縣殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立省一級(jí)綜合服務(wù)康復(fù)中心。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成約1200個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)供水、輸電、充電樁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施改造，全面改善舊城區(qū)設(shè)施老化、建筑破損、環(huán)境不佳的生活居住環(huán)境，提升和完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)200個(gè)公益性惠民平價(jià)菜網(wǎng)點(diǎn)，惠及全省居民。(責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳，各市縣政府、洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì))

(四)增強(qiáng)市場(chǎng)活力，吸引更多社會(huì)投資。

實(shí)施以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N(xiāo)便利、以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度。按照“放管服”改革要求，清理核查社會(huì)投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況，打破投資“玻璃門(mén)”壁壘，暢通投資通道，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。引導(dǎo)民間資本積極參與有盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等領(lǐng)域建設(shè)，降低民間資本在房地產(chǎn)行業(yè)的依存比例，拓寬傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源渠道，緩解政府財(cái)政壓力。到2023年，社會(huì)投資渠道更加暢通、領(lǐng)域更加廣泛、機(jī)制更加健全、主體更加多元，基本建立與海南自貿(mào)港建設(shè)需求相匹配的社會(huì)投資體系。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

三

加快投融資體制改革

(一)提高資源配置效率。結(jié)合我省發(fā)展實(shí)際，緊扣海南自貿(mào)港建設(shè)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，嚴(yán)守生態(tài)和永久基本農(nóng)田紅線、不突破資源利用和碳排放上限，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和投資效益，進(jìn)一步推廣完善“畝產(chǎn)論英雄”機(jī)制，確保將*優(yōu)質(zhì)土地、生態(tài)資源留給*好的投資者。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，高質(zhì)量建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)形成若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚變。降低投資成本，推動(dòng)資源要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)提高資本運(yùn)行效率，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

(二)拓寬投融資渠道。形成投融一體化閉環(huán)工作機(jī)制，做好項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取更多專(zhuān)項(xiàng)債；陸續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品發(fā)行，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴(kuò)大融資渠道，降低整體融資成本；構(gòu)建規(guī)范高效的PPP推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，定期將一批盈利性高、回報(bào)周期短、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報(bào)機(jī)制合理的項(xiàng)目推向社會(huì)。獲得中央、地方政府投資補(bǔ)助的有收益項(xiàng)目，可將政府投資作為項(xiàng)目資本金，擴(kuò)大融資能力，提高社會(huì)融資總規(guī)模。發(fā)揮海南自貿(mào)港建設(shè)投資基金的作用，吸引社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目制專(zhuān)項(xiàng)子基金，拓寬重大項(xiàng)目融資渠道，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)“零跑動(dòng)”、便民利企“優(yōu)服務(wù)”，增強(qiáng)市場(chǎng)主體在海南投資興業(yè)信心。在安全管控前提下，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)要素在島內(nèi)便捷高效流動(dòng)，打造公開(kāi)、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)赴境內(nèi)外上市融資。適時(shí)向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

(三)創(chuàng)新投資監(jiān)管模式。充分利用現(xiàn)代化信息手段，在“管得住”前提下，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型投資監(jiān)管機(jī)制，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)事前備案服務(wù)到位、事中事后監(jiān)管到位。加強(qiáng)政府已開(kāi)發(fā)系統(tǒng)平臺(tái)整合力度，在2023年前實(shí)現(xiàn)全省項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)橫向連接順暢、縱向?qū)拥降祝緦?shí)現(xiàn)投資監(jiān)管平臺(tái)“一張網(wǎng)”。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)管理局等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

(四)實(shí)行“承諾即入制”“極簡(jiǎn)審批”投資便利化制度。社會(huì)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，對(duì)具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，企業(yè)其投資行為符合和執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，取得建設(shè)用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件并按行政審批機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容作出承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，即可開(kāi)工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目，整合行業(yè)審查、項(xiàng)目批復(fù)、財(cái)政評(píng)審等環(huán)節(jié)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)審聯(lián)批制度，共用第三方評(píng)審報(bào)告，確保財(cái)政預(yù)算審核與審批概算保持一致，減少工作環(huán)節(jié)，提高工作效率。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府政務(wù)服務(wù)中心、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

四

保障措施

(一)實(shí)行項(xiàng)目分級(jí)推動(dòng)責(zé)任制。依托海南省全社會(huì)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)，建立三年重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)每年省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行任務(wù)分解，省四套班子領(lǐng)導(dǎo)各牽頭負(fù)責(zé)全鏈條推動(dòng)一個(gè)省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目，原則上項(xiàng)目總投資不低于25億元；其余項(xiàng)目由市縣領(lǐng)導(dǎo)參照省領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目方式進(jìn)行分解推動(dòng)。排出項(xiàng)目分工方案、清單，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

(二)全面加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。嚴(yán)格落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制，強(qiáng)化資源要素省級(jí)統(tǒng)籌力度，提前謀劃好項(xiàng)目的土地、能耗、資金等要素，促進(jìn)項(xiàng)目與政策體系的精準(zhǔn)匹配和銜接平衡，全力保障項(xiàng)目用地、用海、用林指標(biāo)。做好項(xiàng)目跟蹤與監(jiān)督，市縣、園區(qū)和有關(guān)廳局及時(shí)解決影響投資進(jìn)度問(wèn)題，省發(fā)展改革委定期組織省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)局等部門(mén)召開(kāi)省級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目要素保障的難題、打通投資工作中的堵點(diǎn)；聯(lián)席會(huì)解決不了的，及時(shí)報(bào)送省政府解決。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)局等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

(三)落實(shí)主體責(zé)任，高質(zhì)量招商引資。加大招商引資力度，各位副省長(zhǎng)每年負(fù)責(zé)招1-2個(gè)總投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，海口、三亞、儋州三個(gè)地級(jí)市和11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的主要負(fù)責(zé)人每年各自至少招3個(gè)總投資5億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其他市縣主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少招3個(gè)總投資1億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目源源不斷持續(xù)落地，連續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。更加注重吸引外資參與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，市縣和11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人每年至少引進(jìn)一個(gè)外資項(xiàng)目。無(wú)縫對(duì)接招商和項(xiàng)目落地開(kāi)工環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)與省政府簽約協(xié)議內(nèi)容按季度進(jìn)行跟蹤評(píng)估，推動(dòng)合作意向投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)化;對(duì)市縣(園區(qū))簽約項(xiàng)目，建立全省招商引資“簽約項(xiàng)目庫(kù)”，全鏈條跟蹤服務(wù)。經(jīng)省招商聯(lián)席會(huì)審核通過(guò)的項(xiàng)目，超過(guò)一年未開(kāi)工建設(shè)的，注銷(xiāo)該項(xiàng)目的審定結(jié)果，取消項(xiàng)目落地市縣當(dāng)年招商工作考核評(píng)估資格。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

(四)細(xì)化年度項(xiàng)目清單。樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念，每年初，省發(fā)展改革委牽頭完成年度項(xiàng)目清單編制，項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)長(zhǎng)期開(kāi)不了工的調(diào)出項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)成熟的項(xiàng)目及時(shí)增補(bǔ)入庫(kù)，對(duì)確有必要調(diào)整年度投資計(jì)劃等內(nèi)容的按程序調(diào)整。以項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)項(xiàng)目單月集中開(kāi)工、雙月集中簽約活動(dòng)，確保每月投資計(jì)劃有項(xiàng)目做支撐。定期赴市縣開(kāi)展“服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動(dòng)，健全省重點(diǎn)(重大)項(xiàng)目和總投資500萬(wàn)元以上項(xiàng)目調(diào)度工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資工作問(wèn)題、掌握投資完成實(shí)況、研判投資形勢(shì)、提出具體解決的辦法，確保投資工作按預(yù)期平穩(wěn)推進(jìn)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

(五)發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)作用。加大放權(quán)力度，放園區(qū)有需要的權(quán)，放園區(qū)承接得了的權(quán)，真正做到向園區(qū)賦權(quán)，讓園區(qū)說(shuō)了算；園區(qū)要加大自身隊(duì)伍和管理機(jī)制創(chuàng)新力度，加大制度集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮園區(qū)在建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上的示范和帶動(dòng)作用。建立全省重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建制度，明確園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步健全園區(qū)考核及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行“黃牌警告、紅牌退出”，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的良性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

(六)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，在海南省市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中，適當(dāng)提高投資完成情況指標(biāo)分值。同時(shí)對(duì)超額完成年度投資的市縣和園區(qū)，在用地、用林等方面，其年度新增建設(shè)用地、用林計(jì)劃指標(biāo)不足時(shí)，省里通過(guò)調(diào)劑，給予優(yōu)先保障。(責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財(cái)政廳、省林業(yè)局等，各市縣政府，11個(gè)重點(diǎn)園區(qū))

來(lái)源：海南省人民政府網(wǎng)