該方案借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立指標(biāo)全面、指向明確、橫向可比、全省統(tǒng)一的營商環(huán)境評價體系，力求評價工作研判營商環(huán)境存在的*突出問題和市場主體的*強(qiáng)烈痛點(diǎn)、助推破除阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制障礙，為持續(xù)推進(jìn)和深化全省營商環(huán)境改革提供基礎(chǔ)支撐。

評價范

圍市縣層面。對18個市縣(三沙市除外)分別開展評價，力求研判各市縣特性短板和共性問題。自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)層面。對現(xiàn)有11個自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)(以下簡稱重點(diǎn)園區(qū))分別開展評價，梳理呈現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)營商環(huán)境階段性建設(shè)成果和有利于營商環(huán)境建設(shè)的因素和條件。省級層面。對營商環(huán)境進(jìn)行整體評分，突出“全省一盤棋、全島同城化”思路，對標(biāo)國內(nèi)標(biāo)桿案例，對營商環(huán)境全面摸底。

工作時間安排和評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間

年度評價。每年3月底前完成對上年度評價工作。評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間為上年度1月1日至12月31日。

上半年度重點(diǎn)指標(biāo)評價。每年8月底前完成本年度上半年度重點(diǎn)指標(biāo)評價。評價數(shù)據(jù)采集區(qū)間為本年度1月1日至6月30日。評價根據(jù)當(dāng)年全省優(yōu)化營商環(huán)境工作部署及實(shí)際推進(jìn)情況選取部分重點(diǎn)指標(biāo)。

評價機(jī)制

指標(biāo)體系

海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標(biāo)體系包括24個一級指標(biāo)、97個二級指標(biāo)及若干評價要點(diǎn)(詳見附件1 海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標(biāo)總表)。

◆ 秉承對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)水平目標(biāo)，參照《中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系》設(shè)定部分一、二級指標(biāo)。

◆ 對接《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)文件要求，從建設(shè)海南自由貿(mào)易港階段性重點(diǎn)任務(wù)出發(fā)，突出海南自由貿(mào)易港特殊制度安排，總結(jié)提煉出“貿(mào)易自由便利”“投資自由便利”“跨境資金流動自由便利”“人員進(jìn)出自由便利”“運(yùn)輸來往自由便利”和“數(shù)據(jù)安全有序流動”等6個一級指標(biāo)。

◆ 堅(jiān)持以市場主體需求為導(dǎo)向，結(jié)合海南現(xiàn)階段優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)展，從時間、流程、成本、獲得資源便利性等方面，評價市場主體全生命周期參與市場經(jīng)營活動便利性。

評價方法

全域旅游新格局委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評價。指標(biāo)設(shè)置：根據(jù)事權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)范圍，從海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標(biāo)體系選取海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境市縣參評指標(biāo)(詳見附件2 海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境市縣參評指標(biāo))、海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重點(diǎn)園區(qū)參評指標(biāo)(詳見附件3 海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境重點(diǎn)園區(qū)參評指標(biāo))、海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境全省綜合參評指標(biāo)(詳見附件4 海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境全省綜合參評指標(biāo))。數(shù)據(jù)來源：依據(jù)公開數(shù)據(jù)，收集各級政府已公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策制度類文件、新聞報(bào)道等。

依據(jù)數(shù)據(jù)公報(bào)，獲取部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

依據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，收集評價期內(nèi)全量工單統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、部門網(wǎng)上填報(bào)數(shù)據(jù)，組織少量電話訪問，原則上不組織部門開展集中填報(bào)。

依據(jù)網(wǎng)上調(diào)研問卷，按10%的比例抽取符合樣本條件的企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)填報(bào)網(wǎng)上問卷。實(shí)地調(diào)研，對政務(wù)服務(wù)大廳、辦事窗口或終端開展調(diào)查，選取部分調(diào)研問卷反映問題的企業(yè)進(jìn)行回訪驗(yàn)證。

評分方式：按照平均法，分級確定指標(biāo)權(quán)重。采用前沿距離得分法計(jì)算便利度得分。其中，市縣以*優(yōu)市縣為前沿、重點(diǎn)園區(qū)以*優(yōu)園區(qū)為前沿，計(jì)算便利度得分。全省評價依據(jù)各市縣常駐人口數(shù)量確定市縣參評指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算全省便利度得分；對市縣未參評指標(biāo)，采用前沿距離法，通過調(diào)研確定全國前沿計(jì)算我省得分。同時，由省工商聯(lián)同步開展海南省營商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查，將省工商聯(lián)等部門營商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查納入便利度得分，占總分值20%。

結(jié)果及應(yīng)用

◆ 評價結(jié)果將形成市縣、重點(diǎn)園區(qū)、省級3個層面的營商環(huán)境便利度分析報(bào)告。

◆ 評價結(jié)果納入海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程評價和市縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核等，并作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要參考。

◆ 評價發(fā)現(xiàn)的問題和提出的改革建議將作為深化營商環(huán)境改革，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的重要依據(jù)。

◆ 評價形成的典型案例和創(chuàng)新成果將作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省宣傳并復(fù)制推廣。

來源：海南自由貿(mào)易港