三亞市農(nóng)村閑置宅基地盤(pán)活利用管理辦法

（試行）

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范閑置宅基地盤(pán)活利用的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，保護(hù)閑置宅基地盤(pán)活利用當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化閑置宅基地盤(pán)活利用的規(guī)范管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱宅基地，是指農(nóng)村村民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體所有土地。

本辦法所稱盤(pán)活利用，是指在宅基地收回、退出和整治的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)人開(kāi)發(fā)利用宅基地的行為。

本辦法適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活利用閑置宅基地。農(nóng)村村民盤(pán)活利用閑置宅基地可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條　閑置宅基地盤(pán)活利用應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持宅基地集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)宅基地資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)，充分保障宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第四條　閑置宅基地盤(pán)活利用應(yīng)當(dāng)符合區(qū)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的騰挪銜接，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。宅基地盤(pán)活利用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，保障農(nóng)村村民戶有所居，優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。閑置宅基地盤(pán)活利用應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償原則，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增加收入。

第五條　市、區(qū)應(yīng)當(dāng)整合涉農(nóng)資金，利用好現(xiàn)有財(cái)政、稅收、金融等扶持政策，積極推進(jìn)閑置宅基地盤(pán)活利用。

市、區(qū)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)道路、供水、供電、排水、通信、污水處理、垃圾處理、廁所改造等基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)閑置宅基地合理利用。

鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)為閑置宅基地盤(pán)活利用提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。

第六條　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市閑置宅基地盤(pán)活利用管理工作指導(dǎo)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置宅基地盤(pán)活利用的管理工作。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好閑置宅基地盤(pán)活利用的管理工作。

第二章　宅基地收回、退出和整治

第七條　有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回宅基地使用權(quán)：

（一）為村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用宅基地的；

（二）不按批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；

（三）村內(nèi)無(wú)主、絕亡戶的宅基地；

（四）非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房的。

依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對(duì)宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第八條　宅基地收回應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意，或由成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)三分之二成員同意。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出宅基地收回決議的，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15個(gè)工作日。

公示期滿無(wú)異議或者異議不成立的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將宅基地收回決議報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第九條　有下列情形之一的，農(nóng)村村民可以自愿退出宅基地使用權(quán)：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶一宅，有具有所有權(quán)的其他合法住所的；

（二）本集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶多宅、超占面積的；

（三）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法占有宅基地。

進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地，但是不得以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。

第十條　農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地退出的，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定回購(gòu)價(jià)格。該回購(gòu)價(jià)格包括宅基地使用權(quán)及其地上附著物的補(bǔ)償。

第十一條　鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照區(qū)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃，采取集中建設(shè)新村、舊村改造等方式，自主開(kāi)展宅基地整治。

第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展宅基地整治，應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意，或由成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)三分之二成員同意，并形成宅基地整治方案。

宅基地整治方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）擬整治宅基地的位置、面積；

（二）整治宅基地需搬遷的農(nóng)村村民戶數(shù)、人數(shù)、宅基地和房屋的面積；

（三）需搬遷的農(nóng)村村民的安置補(bǔ)償辦法和安置規(guī)劃方案；

（四）整治后多余宅基地的處置方式。

第十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將宅基地整治方案在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)容公示15個(gè)工作日。

公示無(wú)異議或者異議不成立的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將宅基地整治方案報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十四條　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)，作出是否批準(zhǔn)宅基地整治方案的決定。

第三章　盤(pán)活利用當(dāng)事人

第十五條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的對(duì)象、方式、期限等。

第十六條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿委托中介組織或者他人流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具流轉(zhuǎn)委托書(shū)。委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

第十七條　宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的組織或者個(gè)人。

在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第十八條　受讓方享有宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有宅基地，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并取得收益。

受讓方應(yīng)當(dāng)按照約定的方法使用宅基地，并依法辦理建設(shè)報(bào)批手續(xù)，鼓勵(lì)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

第十九條　經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，受讓方可以將宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，也可以依法用宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)向銀行抵押貸款。

第二十條　流轉(zhuǎn)期限屆滿，受讓方應(yīng)當(dāng)返還宅基地。

流轉(zhuǎn)期限屆滿，受讓方繼續(xù)使用宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有提出異議的，原流轉(zhuǎn)合同繼續(xù)有效，但是流轉(zhuǎn)期限為不定期。

流轉(zhuǎn)期限屆滿，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第四章　盤(pán)活利用方式

第二十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取出租、入股或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地所有權(quán)不變。

宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十二條　鼓勵(lì)不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間通過(guò)入股等方式，聯(lián)合開(kāi)展閑置宅基地盤(pán)活利用，促進(jìn)宅基地規(guī)?；?、集約化利用，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。

第二十三條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活利用閑置宅基地，須轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開(kāi)展。

第五章　盤(pán)活利用合同

第二十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活利用閑置宅基地的，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第二十五條　宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；

（二）宅基地的坐落、面積等；

（三）流轉(zhuǎn)期限和起止日期；

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)價(jià)款及其支付方式；

（六）宅基地的用途；

（七）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（八）合同到期后地上附著物的處理；

（九）宅基地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；

（十）違約責(zé)任。

第二十六條　流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)二十年。超過(guò)二十年的，超過(guò)部分無(wú)效。

流轉(zhuǎn)期限屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂合同；但是，約定的流轉(zhuǎn)期限自續(xù)訂之日起不得超過(guò)二十年。

第六章　盤(pán)活利用管理

第二十七條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓方就宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價(jià)款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)。

第二十八條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和受讓方向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交以下材料：

（一）流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書(shū)；

（二）流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份證明；

（三）宅基地權(quán)屬證明；

（四）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

第二十九條　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、并就擬用宅基地是否符合區(qū)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃、流轉(zhuǎn)項(xiàng)目規(guī)劃可行性等方面征求區(qū)自然資源和規(guī)劃部門(mén)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出審核意見(jiàn)。如遇特殊情況，可適當(dāng)延長(zhǎng)作出審核意見(jiàn)期限。

第三十條　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)審核通過(guò)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓方簽訂宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

第三十一條　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展閑置宅基地盤(pán)活利用的指導(dǎo)和管理工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)協(xié)同執(zhí)法等有關(guān)部門(mén)查處糾正違法違規(guī)行為。

第三十二條　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立閑置宅基地盤(pán)活利用臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確記載盤(pán)活利用情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)閑置宅基地盤(pán)活利用有關(guān)文件、資料及合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第三十三條　鼓勵(lì)宅基地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)通過(guò)海南（三亞）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心開(kāi)展。

第三十四條  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)閑置宅基地盤(pán)活利用管理工作的指導(dǎo)。

第七章　法律責(zé)任

第三十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙閑置宅基地盤(pán)活利用的，給當(dāng)事人造成損失的，受害人有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予直接責(zé)任人員處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第三十六條　本辦法適用于本市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。

第三十七條　本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，市自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)等行政主管部門(mén)按職能配合。

第三十八條　本辦法自2022年7月7日起施行，有效期至2025年7月6日。

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